Une manière de conceptualiser la structure constitutionnelle d’un régime démocratique consiste à évaluer la « chaîne de délégation » reliant les gouvernants aux électeurs.
En marge des procédures institutionnelles censées installer la confiance entre gouvernants et gouvernés, s'est en effet développé un vaste continent de la défiance active.
Contre les doctrinaires de la démocratie, il défend le principe dynastique et la cooptation, insistant déjà sur l'autorité morale et la légitimité des gouvernants.
